水價(jia)已成為中國各城(chéng)市矛盾焦點之一(yī)，公衆認為質低價(jia)☁️高，水廠表态價低(di)虧損，政府則在提(tí)不提水👉價問題上(shàng)㊙️左右為難💯。這一♈團(tuán)亂麻是什麼造成(chéng)的？12月4日，國家發改(gǎi)委一位官員給出(chu)🔞個人答案——政府和(he)市場責任劃分不(bú)清，已嚴重影響城(chéng)市水價改革進程(chéng)。

當天，國家發改委(wei)經濟體制與管理(li)研究所科研管理(lǐ)處處長😘姬鵬程，參(can)加了2012年第七屆中(zhōng)國（國際）水務📧高峰(fēng)論壇。上述看法是(shì)他在論壇上演講(jiǎng)時發表的。

根據中(zhong)國城鎮供水排水(shuǐ)協會提供的數據(jù)，2009年，中國城市自來(lai)♍水企業全年利潤(run)總額虧損16.9億元，淨(jìng)利潤為虧損19.1億元(yuan)。全國約😍70%的城市自(zi)來水企業虧損。

姬(ji)鵬程解釋稱，城市(shi)自來水企業虧損(sǔn)的主要原因在🧑🏽‍🤝‍🧑🏻于(yú)自來水管網等固(gù)定資産投資規模(mo)較大。理論✏️上講，這(zhe)部🛀🏻分供🚶水設施的(de)建設投入屬于城(chéng)市基礎🌂設施投入(rù)，資金🐇投入量大，企(qǐ)業很難承擔或在(zai)短期内很難承擔(dan)。

現階段，供水企業(yè)一方面需不斷在(zai)基礎供水設施👅建(jian)⛹🏻‍♀️設上投👌入大量資(zi)金，一方面又無法(fǎ)通過快速提㊙️高水(shui)價以增加收入，很(hěn)可能出現“建的基(ji)礎設施越多，虧損(sǔn)越大”的問題。

姬鵬(peng)程表示，費用由誰(shui)承擔的問題，已成(cheng)為推行階梯水價(jià)的制約因素。在全(quán)面推行梯級水價(jià)和計量收費的過(guò)程中，需解決設備(bèi)改造的投入主體(ti)問題。以銀川為例(li)，設備改造的戶均(jun1)費用達1150元，改造投(tou)入較高。然而，甯夏(xià)許多市縣政府收(shou)入有限，無法支付(fu)這些資金；如果将(jiāng)成本攤入水價，對(duì)低收入家庭而言(yan)也是巨大負擔。

“在(zai)水價中，哪些需要(yào)由居民承擔，哪些(xie)需要政府無償投(tou)入，已是㊙️目前城市(shì)供水聽證的主要(yao)内容，準确劃分政(zheng)府和市場的責任(ren)已不可回避。” 姬鵬(peng)程說。

姬鵬程坦誠(chéng)，雖然2011年中央一号(hao)文件已明确指出(chu)水利的公益性👈、基(ji)礎性和戰略性，但(dan)相關配套政策遲(chí)遲未出台。同時，在(zai)承認水利的上述(shù)特性的基礎上，不(bu)能将市場的🌈作用(yong)完😄全排除，水作為(wéi)重要的稀缺資源(yuán)，其稀缺性、商品性(xìng)也應在水價中得(de)以體現。

姬鵬程建(jiàn)議，城市水價改革(gé)應劃清政府和市(shi)場責任，深📐化管理(lǐ)體制改革，區分城(chéng)市水務中的公益(yì)性事務和經營性(xìng)事務。

具體而言，對(duì)于經營性事務，政(zheng)府應該逐漸将制(zhi)水、供水等具體服(fu)務職能移交給企(qi)業主體，退出城市(shi)水業中具體的經(jīng)營和服務；對于水(shui)源保護、管網建設(shè)和維護等難以納(na)入計量範圍的非(fēi)經營性事務，政府(fu)需以财政形式支(zhī)付，體現社會效益(yì)。

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